پس از رحلت آیت الله العظمی بروجردی ، رژیم پهلوی تصور می کرد که نیروی روحانیت از نظر مرجعیت سیاسی رو به ضعف نهاده است اما برای دریافت میزان قدرت روحانیت ، لایحه انجمن های ایالتی و ولایتی را در هیات دولت مطرح ساخت و در شانزدهم مهر ماه سال 1341 ه ش آن را به تصویب رساند . به موجب این تصویب نامه به زنان حق رای داده می شد واز شرایط انتخاب شوندگان و انتخاب کنندگان ، سوگند به قرآن کریم حذف می گردید. نمایندگان انجمن ها هم می توانستند با هرکتاب آسمانی دیگری هم مراسم تحلیف را به جای آورند . امام خمینی( ره) در آن هنگام با دریافت توطئه رژیم ، به سرعت نسبت به آن واکنش نشان دادند . پس از آن امام ره برای اتخاذ تصمیمات لازم علمای طراز اول قم را به تبادل نظر دعوت کردند .
پس از این جلسه مشورتی مراجع عظام قم طی تلگراف هایی اعتراض خود را نسبت به لایحه مزبور ابراز داشتند . اما اسدالله علم به آنها پاسخی نگفت . یکبارنیز علم در نطقی رادیویی تهدید کرد که هر گونه اخلال گری را به شدت سرکوب خواهد کرد . اما سرانجام زیر فشار علما و مردم اسدالله علم مجبور به شکستن سکوت شد . علم در تلگرافی خصوصی گفت : شرایط اسلامی بودن انتخاب کنندگان و انتخاب شوندگان همان نظر علمای اسلام است اما در این زمینه باید به حقوق اقلیت های مذهبی نیز توجه داشت . امام خمینی( ره) با تاکید بر این که این لایحه با یک تلگراف خصوصی ابطال نمی شود ، خواستار ادامه تلاش روحانیان تا الغای کامل آن به صورت علنی شدند . موضع گیری های صریح امام خمینی( ره ) و افشا گری های ایشان سرانجام هیات دولت را برآن داشت تا در چنین روزی در سال 1341 ه ش بطور رسمی تصویب نامه انجمن های ایالتی و ولایتی را لغو کند .